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卡塔尔:随着世界杯的临近,劳工改革尚未完成,仍需赔偿

国际特赦组织今天表示,卡塔尔当局必须重新承诺在现在和世界杯之后全面兑现承诺的劳工改革,因为其关于移民工人状况的最后一次赛前简报显示,虐待行为在全国各地仍然普遍存在。 距离启动只有一个月的时间,人权组织再次呼吁国际足联和卡塔尔为受虐待的移民工人建立赔偿基金。

卡塔尔自 2017 年以来对其劳工制度进行了全面改革,为该国 200 万移民工人带来了一些显着的改善——其中数十万人参与了对世界杯至关重要的项目。 然而,缺乏有效的实施和执法继续削弱它们对移民工人的影响。 所有项目中的数千名工人仍面临诸如延迟或拖欠工资、拒绝休息日、不安全的工作条件、换工作障碍以及诉诸司法的机会有限等问题,而数千名工人的死亡事件仍未得到调查。

“尽管卡塔尔在过去五年中在劳工权利方面取得了重要进展,但很明显还有很长的路要走。 由于法律漏洞和执法不力,成千上万的工人仍然陷入熟悉的剥削和虐待循环,”国际特赦组织经济和社会正义负责人史蒂夫科伯恩说。

随着世界杯的临近,保护农民工免受剥削的工作只完成了一半,而补偿那些遭受虐待的人的工作才刚刚开始

Steve Cockburn,国际特赦组织经济和社会正义负责人

“随着世界杯的临近,保护农民工免受剥削的工作只完成了一半,而补偿那些遭受虐待的人的工作才刚刚开始。 卡塔尔还必须致力于长期改善条件。 一旦世界杯路演离开多哈,进展就不能停止。” 上个月,国际特赦组织委托进行的一项全球民意调查显示,公众和球迷都非常支持赔偿在 2022 年世界杯筹备期间遭受损失的农民工。 调查结果支持由人权组织联盟(包括大赦国际)球迷团体和工会于 2022 年 5 月发起的#PayUpFIFA 运动,该运动呼吁国际足联和卡塔尔当局制定一项全面的补救计划,以补偿工人并防止未来的侵权行为.

“尽管球迷、足球协会和赞助商对补偿农民工的支持越来越多,但卡塔尔和国际足联仍然没有让步。 只剩下一个月了,他们做正确事情的时间很快不多了,”史蒂夫·科克伯恩说。

“对数以千计的移民工人多年来遭受的虐待视而不见,这违背了他们各自的国际义务和责任。 他们必须齐心协力,确保不让那些为使这场比赛成为可能而遭受巨大痛苦的人掉队。”

卡塔尔自 2017 年以来实施的改革包括规范住家家政工人工作条件的法律、促进诉诸司法的劳资法庭、支持支付未付工资的基金和最低工资。 卡塔尔还批准了两项重要的国际人权条约,尽管没有承认移民工人加入工会的权利。 卡塔尔的世界杯组织机构最高委员会也对工人实行了更高的劳工标准,但仅限于体育场等官方赛事网站,尽管这些标准只涵盖了对世界杯至关重要的项目中的一小部分工人,并且仅占 2%卡塔尔的劳动力。

尽管球迷、足球协会和赞助商对补偿农民工的支持越来越多,但卡塔尔和国际足联仍然没有让步

史蒂夫·科伯恩

在认识到这些改革的重要性的同时,国际特赦组织的简报提供了一项行动计划,以解决十个领域的持续失败。 为此,该组织敦促卡塔尔当局执行和加强劳动保护,赋予工人权力,使工作获得报酬,并保证获得正义和补救。

强迫劳动和不明原因的死亡

世界杯和非世界杯相关项目的移民工人在卡塔尔继续面临大规模的虐待。 许多工人,尤其是家庭和安全部门的工人,继续遭受相当于强迫劳动的条件,家庭工人通常每天工作 14 至 18 小时,每周不休息,被隔离在私人住宅中。

保安人员还经常一再被剥夺休息日,并在受到处罚的威胁下被迫工作,例如任意扣减他们的工资,或者有时没收他们的护照,尽管这种做法违反了卡塔尔法律。 Joshua* 是一名来自肯尼亚的私人保安人员,由于工作条件,他最近在合同到期前离开了卡塔尔,他告诉国际特赦组织:

“由于待遇和工作超负荷,留在我所在的公司令人难以忍受。 四个月后,你只有两天的假。 拖欠工资,扣太多罚单……公司扣了我的签证,我回不去了 [to Qatar] 如果我在另一家公司找到工作。”

在过去十年及以后,成千上万的农民工在世界杯相关项目或其他方面的死亡仍然无法解释。 至少有数百起此类死亡事件可能是在极端高温下工作的结果。 新的供暖立法是一项改进,但必须加强以使其符合国际标准并充分保护户外工作人员。 尽管有明确的证据表明热应激对健康构成巨大风险,但卡塔尔当局几乎没有采取任何行动来调查、证明或补救移徙工人的死亡,这与国际最佳做法背道而驰。

由于待遇和工作超负荷,留在我所在的公司令人难以忍受

*约书亚,私人保安人员

不仅对受害者家庭造成毁灭性的情感影响,而且失去家庭的主要经济支柱,加上缺乏经济补偿,使许多人陷入更深的贫困。 Bhumisara,* 其丈夫在卡塔尔的死因仍未得到解释,他告诉国际特赦组织:

“现在一切都破碎了……生活本身就像一面破碎的镜子……我感动地哭了很多次。 独处是非常困难的……我觉得我在油里烧。”

移徙工人仍然无法在卡塔尔组建或加入工会,这违反了他们在国际法下的基本权利。 相反,由雇主组成和领导的联合委员会只覆盖了 2% 的劳动力。 这些委员会为工人提供了一定的代表性,但仍然存在严重缺陷,因为它们缺乏集体谈判机制,也未能为工人提供重要的法律保护。

高昂的招聘费和卡法拉元素依然存在

未来的移民工人为了在卡塔尔获得工作而支付高昂的招聘费仍然很猖獗。 1,000 美元至 3,000 美元的费用使许多工人需要数月甚至数年的时间来偿还债务,使他们陷入剥削的循环。 虽然在卡塔尔锦标赛组织者最高委员会的职权范围内从事一些世界杯项目的工人可以要求报销这些费用,但该国绝大多数工人无法获得这种选择。

卡法拉制度的重大变化——使工人完全依赖雇主——意味着绝大多数移民工人现在可以合法地离开该国并在未经许可的情况下换工作。 然而,如果他们的雇主取消他们的签证、未能更新他们的居留许可或报告他们“潜逃”了他们的工作,移民工人仍有被逮捕或驱逐出境的风险。

尽管政府表示自 2020 年 10 月以来批准了超过 300,000 份移民工人的工作调动申请,但国际特赦组织在最近几个月记录了几起案件,其中不法雇主利用其权力取消签证、续签居留许可并举报工人“潜逃”剥削和惩罚那些抱怨工作条件或想换工作的人。 例如,在一个案例中,送货司机 Geoffrey* 向劳工部投诉扣发工资以及缺乏食物和卫生设施,被警方以“逃跑”罪名拘留并关押了三周。

背景

*未使用真实姓名

简报《未竟事业:卡塔尔兑现移民工人权利承诺的路线图》可在此处获取。

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